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高唐縣耕地輪作休耕制度試點工作方案

為確保完成國家安排的耕地輪作休耕制度試點任務(wù)，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于做好2019年耕地輪作休耕制度試點工作的通知》（農(nóng)農(nóng)發(fā)[2019]2號）、《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈2019年耕地輪作休耕制度試點實施方案〉的通知》（魯農(nóng)計財字[2019]8號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定如下方案：

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，深入貫徹落實中央1號文件要求。以各鎮(zhèn)（街道）為單位，以種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要載體，以項目化形式推進(jìn)實施耕地輪作休耕制度試點，2019年新建3萬畝規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化大豆或者夏花生種植基地，確保任務(wù)落實落地。

二、實施內(nèi)容

（一）工作目標(biāo)。安排3萬畝耕地輪作休耕制度試點，推行玉米改種大豆為主，兼顧花生等油料作物，增加市場緊缺的大豆、花生油料供給，加快構(gòu)建綠色種植制度。試點期限自2019年夏種開始，秋收結(jié)束。

（二）技術(shù)路徑

一是推進(jìn)規(guī)�；�種植。集中開展玉米與大豆、玉米與花生輪作。

二是推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。探索建立標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化輪作生產(chǎn)新模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

三是示范推廣新型耕作制度�？偨Y(jié)玉米與大豆、玉米與花生輪作的成功經(jīng)驗，集成推廣新技術(shù)、新模式，為全縣大規(guī)模推進(jìn)耕地輪作制度改革提供示范和樣板。

（三）任務(wù)分配

根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）大豆、夏花生種植傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種植大豆和夏花生的能力和意愿等因素，廣泛征求各鎮(zhèn)（街道）意見，對我縣承擔(dān)的3萬畝大豆或夏花生種植面積試點任務(wù)進(jìn)行分配（附件4）。各鎮(zhèn)（街道）政府務(wù)必高度重視，確保完成任務(wù)，禁止各村均分到戶。

（四）配套政策

1.補助對象。自愿參加并簽訂耕地輪作休耕試點協(xié)議的種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)戶。補助對象是實際生產(chǎn)經(jīng)營者。補助依據(jù)是符合補貼條件的大豆或者夏花生的實際種植面積。

2.補助標(biāo)準(zhǔn)。中央財政按照每畝150元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

3.補助方式。在核定大豆或者夏花生實際種植面積完成后，將補助資金通過山東財政涉農(nóng)補貼“一本通”直接發(fā)放到戶。

4.開展大豆和花生政策性保險。為幫助大豆、花生種植戶增強預(yù)防各類自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力，提高風(fēng)險保障水平，我縣將大豆和花生基本險納入政策性保險范疇，大豆種植基本險12.5元/畝（國家承擔(dān)10元，農(nóng)戶自繳2.5元），保費金額230元/畝；花生種植政策性保險保費24元/畝（國家承擔(dān)19.2元，農(nóng)戶自繳4.8元），保費金額600元/畝，同時種植戶還可以自行選擇附加險。

5.開展技術(shù)培訓(xùn)。為提高大豆和花生種植戶的種植技術(shù)，切實提升我縣大豆和花生綜合生產(chǎn)能力，確保大豆和花生增產(chǎn)增收，將適時開展大豆和花生種植技術(shù)培訓(xùn)，向大豆和花生種植戶尤其是種糧大戶等新型經(jīng)營主體大力推廣大豆和花生高產(chǎn)栽培技術(shù)，引導(dǎo)種植戶選用優(yōu)質(zhì)良種，掌握科學(xué)調(diào)控肥水、綠色防控病蟲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)要領(lǐng)。

6.加強技術(shù)指導(dǎo)。在大豆和花生生長的關(guān)鍵時期，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織技術(shù)專家深入田間地頭對種植戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并在收獲時節(jié)組織進(jìn)行測產(chǎn)，深入總結(jié)分析小麥-玉米與小麥-大豆輪作方式優(yōu)劣。

（五）耕地地力監(jiān)測

在梁村鎮(zhèn)、姜店鎮(zhèn)、清平鎮(zhèn)設(shè)置三個耕地質(zhì)量取樣點，開展耕地質(zhì)量監(jiān)測評價，掌握輪作試點區(qū)域的耕地質(zhì)量變化情況。

  三、試點區(qū)域

我縣大豆種植試點區(qū)域以梁村鎮(zhèn)、尹集鎮(zhèn)、固河鎮(zhèn)、三十里鋪鎮(zhèn)、匯鑫街道為核心，其他鎮(zhèn)（街道）也承擔(dān)部分試點任務(wù)（附件4）。各鎮(zhèn)（街道）政府要務(wù)必高度重視，精心選擇轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)任務(wù)的試點村和試點地塊，并認(rèn)真填寫耕地輪作休耕試點區(qū)域信息表（附件5）。

四、面積核定

    各鎮(zhèn)（街道）于6月3日前向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局初報各村開展輪作休耕試點的大豆（夏花生）種植面積。未完成任務(wù)的單位，縣政府進(jìn)行專項督導(dǎo)。7月10日起各鎮(zhèn)（政府）要按照以下程序和方法對大豆（夏花生）種植面積進(jìn)行核定。

（一）核定原則

2019年度耕地輪作休耕面積核定工作遵循準(zhǔn)確、及時和公開、公平、公正的原則。

（二）核定范圍

2019年度耕地輪作休耕面積為7月10日前出苗的開展輪作休耕試點的農(nóng)戶大豆和夏花生種植面積。

（三）核定辦法與統(tǒng)計上報程序

耕地輪作休耕面積的核定工作程序包括：大豆和花生種植戶申請并簽訂種植協(xié)議、村委會核實、村級公示（由鎮(zhèn)到村公示）上報、鎮(zhèn)政府公示匯總、上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局，匯總后上報聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、聊城市財政局；各鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真填寫耕地輪作休耕試點區(qū)域信息表（附件5），明確各自承擔(dān)試點任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和試點地塊完整四至信息。

 嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村兩級公示制度，兩級公示責(zé)任主體均為各鎮(zhèn)（街道）政府，兩級公示期都不低于5天。由各鎮(zhèn)（街道）安排專人到各村監(jiān)督公示該村分戶農(nóng)民大豆（夏花生）種植面積；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地公示所轄各村大豆（夏花生）種植面積。全縣分戶大豆（夏花生）種植面積公示期為7月22日-26日；各村大豆（夏花生）種植面積公示期為8月5日-9日。各鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)收集、保存兩級公示期間的影像資料，并于公示結(jié)束后報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

五、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)�？h政府成立由縣長劉奎忠同志任組長，分管副縣長韓子民同志任副組長，有關(guān)科局、鎮(zhèn)（街道）政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的高唐縣耕地輪作休耕制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全縣耕地輪作休耕制度試點工作；成立由分管副縣長韓子民同志任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任希恒同志任副組長，有關(guān)科局、各鎮(zhèn)（街道）政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的高唐縣耕地輪作休耕制度試點工作實施小組，具體負(fù)責(zé)全縣耕地輪作休耕制度試點工作的實施；成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任希恒同志任組長、副主任科員么傳訓(xùn)同志為副組長，有關(guān)科室主要負(fù)責(zé)同志為成員的技術(shù)指導(dǎo)組，為開展耕地輪作休耕制度試點提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

（二）簽訂試點協(xié)議�？h政府與承擔(dān)試點任務(wù)的鎮(zhèn)（街道）簽訂責(zé)任書，落實任務(wù)、明確責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）政府要與承擔(dān)試點任務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂協(xié)議，確保大豆生產(chǎn)基地落實到位。

（三）加強督導(dǎo)檢查�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局要加大對試點任務(wù)實施主體的督導(dǎo)力度，積極幫助解決試點任務(wù)落實過程中存在的困難和問題，同時若發(fā)現(xiàn)虛報大豆、花生種植面積等違紀(jì)行為，及時移交紀(jì)檢部門（舉報電話0635-3951163）。

(四）搞好總結(jié)宣傳。對我縣各鎮(zhèn)（街道）耕地輪作休耕制度試點工作進(jìn)展情況及時進(jìn)行總結(jié)，通過現(xiàn)場觀摩等形式，大力推行新的輪作制度，增強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的自覺性，充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳開展耕地輪作休耕制度試點的重要意義和作用，引導(dǎo)社會各界關(guān)注支持試點工作，營造良好的輿論氛圍。

附件：1、高唐縣2019年耕地輪作休耕制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2、高唐縣2019年耕地輪作休耕制度試點工作實施小組

3、高唐縣2019年耕地輪作休耕制度試點工作技術(shù)指導(dǎo)小組

4、高唐縣2019年耕地輪作休耕制度試點工作任務(wù)分配表

5、各鎮(zhèn)（街道）耕地輪作休耕制度試點區(qū)域信息表

附件5：

XX鎮(zhèn)耕地輪作休耕試點區(qū)域信息表